朱元璋留在龙凤体制内的一个重要原因，是以邵荣为代表的郭子兴旧部宁愿奉韩林儿为共主，奉其正朔、听其册封，而不愿拜倒在朱元璋的门下。朱元璋虽然位居诸将之上，但是如果脱离龙凤政权，很可能会出现分裂的局面，渡江后朱元璋急需人手扩张地盘，对付元军和张士诚，因此他没有和龙凤政权决裂。

但是龙凤政权对朱元璋也留了一手，为了更好地掌控这支队伍，他们培植邵荣，任命他为平章，使其地位仅次于朱元璋，以便牵制。不仅如此，龙凤政权还企图削夺朱元璋的军权。至正十九年五月，龙凤政权任命朱元璋为江南等处行中书省丞相，邵荣则被升任为行枢密院的最高官员——行枢密院同知，行中书省主政，行枢密院主军，这样邵荣名义上成了义军的最高军事统帅，似乎可以对朱元璋的地位和声望构成威胁，但这一威胁事实上并不存在，因为朱元璋掌握了占有绝对优势的军队，他越过行枢密院直接指挥将领，邵荣虽名为义军第二把手和军事首脑，但实际上只是朱元璋手下一名战将，不仅要听从朱元璋的调遣率部出征，而且还要遵从“与我取城子的总兵官，妻子俱要在京住，不许搬取出外”的规矩，这让邵荣很不满。

至正二十一年初，朱元璋将行枢密院改为大都督府，命其养子朱文正为大都督，邵荣被任命为行中书省平章政事，经过这样的调整，从表面上来看，提高了邵荣的职务，实际上剥夺了他的军权，把他从相对独立的行枢密院调入行中书省，成了朱元璋一名真正的手下。与此同时，行中书省里又有李善长等一干朱元璋的亲信文吏处理具体事务，邵荣实际上是被架空了一切权力，邵荣对此是十分不满的，《明实录》记载：“（邵荣）常愤愤出怨言”。

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