其实说到这，已经很明确了，弘光朝廷既要争取到士绅阶层的支持（财力），也要得到庞大的佃农仆农阶层的支持（人力），还要调和两者之间的矛盾。

如何调和呢？

保甲法算是一个。保甲法实际上就是由乡绅实施的，乡绅一般担任保甲体系当中的节点，严密地控制乡村，这实际上是争取乡绅阶层的支持。但是，要想稳定社会秩序，恢复经济，并且能够取得底层民众对弘光朝廷的支持，就必须兼顾佃农仆农的利益。

日期：2013-04-25 22:03:36

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所以杨铭化由此实施了一些政策，比如减租减息，既保留了乡绅的利益来源，又缓解了佃农的生存压力。又或者佃农对土地的“永佃权”，田地的所有权掌握在田主手中，可以自由转让买卖，但佃户则享有对土地永久的租赁权，这样，既不妨碍田主的利益，也解决了佃户对可能失去土地的忧虑。再比如废除贱民籍，还归仆农以自由之身，但从颁布法令开始，仆农为户主继续工作一年，才能获取自由身份，而那之后，仆农可以获得足以保障生存的土地租赁权，演变为佃农，也可以自愿放弃土地进入城市，这样，也是两者兼顾。

除了佃农仆农之外，江南一带还存在着一个最危险的阶层。他们既不是掌握土地的士绅，也不是掌握资金的商人，不是劳作的农民，也不是作坊的工人，他们无产无业，居无定所，他们就是正宗的无产阶级——流民。正因为他们无产无业，光脚的不怕穿鞋的，所以很有可能沦为社会不安定分子。对此，只有一贯的办法，招募他们加入军队。

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