称帝之后，黄巢着手草创新政权。对于曾经的私盐贩子而言，这是一个全新的课题。具体地说，黄巢面临着三大令其相当头痛的问题。

第一个问题，“治国就是治吏”，换个角度说，建国的第一要务是“抓人做官”。——这不是开玩笑，对于靠造反起家的黄巢而言，人才确实是个大问题。

起义军有不少人才，但擅长的是打家劫舍，绝大部分大字不识一个，给他一份文件，能数清楚字数就算是文化人了。能做文官的，实在是屈指可数，尚让算一个，做了“第一宰相”（太尉兼中书令），赵璋也算一个，做“第二宰相”（太尉兼侍中）。

宰相有了，但没有下属也不行。俩光杆司令坐办公室里，除了对骂，啥也干不了。再说了，晚唐的宰相是四个，新政权当然不能落后，可这数还没凑够呢！

“自己人”不够用，这兵荒马乱的开科选士也不现实，唯一可行的办法就是继续录用唐朝的官员。鉴于这种情况，黄巢下达了一道命令：唐官三品以上停任，四品以下照旧做官。

命令有了，但收效远远未达预期。滞留在京师的官员中，极个别“二愣子”选择自尽，大部分向南逃亡找朝廷，没来得及跑掉的被一刀剁了，只有大约三分之一的官员向黄巢投降。曾经帮黄巢传话的浙东观察使崔璆（后被罢免，混迹京师），还有原尚书右丞杨希古，同时被任命为“同平章事”，补足了宰相的缺，其他归附的官员也各有任用。

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