形成于赤壁之战的孙刘联盟，战后虽然也经历了一些波折，但总体来说联盟没有破裂，并在双方需要的时候得到了加强，曹操在三方势力中虽然最强大，但也经常被打败。

汉中失手、扬州受攻、襄阳一线也不断受到挤压，在三大战场上近年来曹操都乏善可陈。有人说曹操老了，这或许是一个原因，但比这个还重要的原因，发生在曹氏阵营的内部。

这是一个政治问题，对于搞政治并不拿手的曹操来说，一遇到此类问题总要失分，某种程度上拖了军事的后腿。当年董昭提出恢复九州制的建议时，立即招来了反对，反对最激烈的竟然是荀彧，另一位是孔融，他们明知董昭的背后是曹操，也毫不留情地予以抨击，让这件事只得作罢。

虽然已经过去很多年，但曹操的心里一直耿耿于怀，后来他杀了孔融，算是出了口气，但想推进的政治改革却毫无进展。一直到了建安十七年（212），曹操率军西征，取得潼关大捷，赤壁之战的阴霾一扫而空，曹操又想起了这件事。

为表彰曹操讨伐马超和关中诸将的业绩，献帝刘协在许县下诏赐给曹操三项特权——赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿，它们的具体内容之前已做过介绍，都是一些形式主义的东西。但曹操要的不是这个，他更看中实际。不久，献帝又下诏，割河内郡的荡阴、朝歌、林虑三个县，东郡的卫国、顿丘、东武阳、发干四个县，钜鹿郡的瘿陶、曲周、南和三县，广平国的任城县，赵郡的襄国、邯郸、易阳三个县，以上共十四个县，都归划魏郡管辖。

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