董卓被杀时，他的女婿牛辅率重兵屯驻在陕县一带，凉州军的其他重要将领李傕、郭汜、张济等分别率部在函谷关附近布防，负责守卫长安的是徐荣、胡轸以及胡文才、杨整修等。

徐荣所部虽然战斗力很强，但作为非凉州出身的将领，长期以来颇受压制和排挤，董卓已死，按理他不大会作拼死反抗。胡文才、杨整修是所谓“凉州大人”，是凉州地方上的豪族，此行是为董卓帮场子的，他们也不会为董卓拼命。倒是胡轸，天生一个暴脾气，做事容易冲动，如果带头闹事，将不好收拾。但是，长安民众庆祝董卓被杀所表现出来的狂热大概把胡轸吓傻了，没敢动一兵一卒，也跟徐荣等人一道直接投降。

董卓以最彻底的方式被消灭了，王允顿时感到一阵轻松。多年来忍辱负重期待的正是这一刻，作为一名忠于汉室的士人，王允在关键时刻挽狂澜于既倒、扶大厦于将倾，他有理由为自己感到骄傲。

献帝随即下诏，让王允以司徒的身份主持朝廷日常工作（录尚书事），同时擢升吕布为奋威将军，仪比三司，晋爵位为温侯。在王允的推荐下，老将军皇甫嵩重新出山，被拜为车骑将军，统领军事。目前凉州军主力仍在牛辅、李傕、郭汜、张济等人手中，必须有这样一位有相当威望的老将来掌握大局。

现在有两件事比较急，一是如何处置在长安的凉州军旧部，二是应对在陕县、函谷关等地集结的凉州军主力。吕布向王允建议，胡轸等人虽然投降，但不能掉以轻心，但王允不同意吕布的看法，他认为：“那些有可能反叛的人，也仅是有可能而已，说他们反叛，现在没有证据，如何服众？”

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