李冲是陇西人，其家族世代出仕北魏，其父是敦煌公李宝，但李宝夫妇早亡，李冲从小被哥哥荥阳太守李承所抚养。李承发现自己这个小弟弟器量非常，遂对他悉心培养，并让他在自己身边担任官职。李冲在任时为官清廉，与百姓秋毫无犯，这与当时其他地方官家的子弟形成鲜明对比，他因此而获得了很好的声誉，朝廷便开始注意这个青年才俊。献文帝时，李冲得以进入平城为中书学生，在平城历练的这一段时间，他充分发挥了自己善于交际的特点，与朝廷百官打得火热，再次提升了自己的声望，孝文帝登基后，他被迁为秘书中散，典禁中文事，并逐渐被冯太后宠信，而李冲也确实不服厚望，积极参与了很多朝廷决策。

李冲曾在地方上担任官职，对基层的情况比较了解，他深感于宗主督护制带来的诸多弊病和不便，便向冯太后和孝文帝上表，正式提出了“三长制”，其具体内容是：以五家为一邻，设一邻长；以五邻为一里，设一里长；以五里为一党，设一党长。三长的职责是检查户口民籍，征收租调，征发徭役和兵役。原来属于各豪族的包荫户成为北魏国家的编户齐民，即北魏拥有这些农民的所有权。

日期：2014-02-10 12:02:13

冯太后“览而称善”，认定这是一个好政策，遂召群臣商议施行三长制。

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