吏治腐败，编审滋扰，私征杂派，使人丁负担重上加重。每五年一举的人丁编审是各级地方官吏以及经承、里书们发财的大好机会。康熙九年（1670年）福建莆田县审丁公然索贿：未审，每丁三钱可以贿脱；既审，每丁五钱方能摘出，官吏分肥。各种公费也都乘机向民间摊派：有里书里长之费，有州县造册之费，有院司道府吏书纸笔之费，有部册之费，有黄绫纸张解册诸费，悉向里户公派，追索甚于丁粮，各省皆然 。

这种摊派，不一定都与编审有关，且大都用一派十，没有一定之规。当时有人把那些无情吸血的经承、差役、歇保乃至有司称为"群蠹"："黎元之膏血日以枯，而中饱者，群蠹也"。康熙末年，直隶雄县有个姓刘的总书，每年杂派万余两，"官收其六，彼蚀其四" 。无艺私征的结果，"百姓穷蹙不支，致多流离转徙。

清初丁银制度的再一个问题，是贫富负担严重不均。在封建生产关系下按人征丁，必然是由无地少地的农民和其他劳动者来承担丁税的大部分，而地主富户因人口少负担的丁税也少。

然而除这个基本的原因之外，还有两个原因，使负担更加不均：一是绅衿地主法定的优免，二是编审不公。关于绅衿优免，清代对官、吏及生员以上身分的士人的优免则例最初照依明代，顺治十四年（1657年）改定为：一品官至生员、吏承止免本身丁徭，其余丁粮仍征充饷。

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