日期：2014-02-25 11:22:43

1906年8月，慈禧把袁世凯叫到了北京，针对立宪一事，她想听听袁的意见。袁抵京后，声称“官可不做，宪法不能不立”，后来遭阻时，又打算“当以死力相争”。袁建议，要立宪应先组织内阁，组内阁必须先改官制，要一步一步来才行。本质上说，袁世凯坚持的仍是他稳健的改革思想。

尽管是为了“皇位永固、外患渐轻、内乱可弭”，但相对于出洋的五大臣，慈禧对袁世凯的立宪条陈较为满意，命他和奕劻、瞿鸿禨、鹿传霖、荣庆、徐世昌、铁良六位军机大臣研究立宪方案。

1906年9月1日，慈禧颁《宣示预备立宪先行厘定官制谕》，次日成立编定官制局，办公地点设在海淀朗润园，随后大臣们像高考命题的专家一样，被隔离起来。

立宪的消息传出，举国欢腾，四万万子民傻傻等待的这一天终于到了，他们的大清国马上将不再专制，改走摩登路线，富强指日可待，继日本之后的又一东方大国即将崛起。

从六大军机的人员构成来看，袁世凯阻力并不大，一个月后，他的方案出炉了。按照他的主张，撤销军机处，成立责任内阁，并撤掉吏部、礼部、翰林院、宗人府等机构，改户部为度支部、刑部为法部、兵部为陆军部和海军部，增设资政院、审计院、交通部，六部中唯一不变的是新政时改设的学部。改制后，内阁设总理一人，显然，这老袁心目中的“一人”非奕劻莫属，既然领导是你奕劻的，基本上也就等于是我袁世凯的，总理有任免内阁成员的权力，到时候这大清权力中枢就是你我二人的天下。就算光绪复出，他虚君一个，对我也构不上什么威胁。

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