日期：2014-08-01 20:44:45

正文：续二十三回

（三）、第三阶段（公元前350年以后）：体制转型的最终完成。

如果说前两个阶段的改革是以发展农业为中心的经济改革打头炮，进而扩展到政治领域，并深入到体制领域，那么，第三阶段的改革则是以政治体制改革为先导和关键，即在深化政治体制改革的基础上，进一步完善并深化经济体制改革，从而实现国家运行机制的根本转型。

1，推广县制，构建完备的地方管理体系。

秦国在之前的地方管理系统应该是相当粗糙和混乱的。早在秦武公时代，秦国就在位处边境的国防要地设立了县，但是，当时的县不过是直属于中央的军事特区而已。以后县的数量虽然有所增加，尤其是在秦献公时代，但就整个国家而言，主要的还是各级封君的采邑。不管是县还是各级封君的采邑，其内部的乡邑组织都有较大的独立性和自治性，国家并没有实现对其全面而严格的管控。这就导致秦国前两个阶段的改革措施在地方的具体执行上不免大打折扣。具体的情形应该是由中央向地方委派临时的特派员或工作组监督、指导各项改革措施的执行，而各级封君和村社头人仍拥有很大的权力。所以，要进一步深化改革，以实现政治、经济、军事都被纳入国家主义的轨道，必须以构建完备的地方管理体系为前提。

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