日期：2014-04-21 21:06:50

正文：续二十二回

三、《垦令》

秦孝公虽然赏识卫鞅，对他的法家理论更是深信不疑，但理论再高明，也只是空洞的理论，必须与秦国的实际国情结合才管用，也就是法家主义秦国化。

卫鞅入秦三说孝公的时间是在秦孝公元年即公元前361年，而秦国真正开始变法却是在三年之后的孝公三年即公元前359年，这三年时间内，文献未见关于卫鞅的任何记录。笔者个人估计，卫鞅一定是利用这三年时间，对秦国的国情作了一番细致的考查调研，估计这也是孝公与卫鞅之间的约定。期间可以想象卫鞅不迟辛劳走访秦国民间，足迹遍及关中与陇西，深刻践行两千多年以后“走群众路线”的一幕。

卫鞅发现秦国与三晋不同，不但地广人稀，而且因为长时期的弊政，导致这个国家农业生产废弛，很多膏腴之地被抛荒，野草丛生，因此要改变秦国的落后疲弱面貌，首先必须从发展农业入手。因此，他草拟了一份开垦荒地加强农业生产的的意见书——即《商君书》第二篇《垦令》。《垦令》全篇共20节，因为是上呈给秦孝公审阅的，所以，每节第一句是对臣民的具体规定，其余部分是阐述该条规定的理由，但却没有相关的奖惩措施，这也正说明《垦令》并不是正式的律令条文，而只是一份意见书或者草案。

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