除了吏治难以整顿之外，民政也是一大难题，由于本地达官显贵多如牛毛，他们与平民百姓之间的矛盾也是常见；而且更为严峻的是，一旦遇到水旱灾荒年份，减免赋税和赈济灾民就成了重大课题。公元1871年初夏，北方下了一场七十年不遇的罕见大暴雨，直隶成了重点灾区，永定河多处决口，卢沟桥下的石堤也被冲毁，全省的房屋、牲畜和庄稼几乎全部被淹没，数千万人口处在危险和饥荒之中。

除了内政之外，对外关系也是十分棘手的，如果李鸿章把淮军大量布防在天津一带，那么势必引起列强的反弹；可是如果不能防守好渤海沿岸，那么随时都有可能在遭受外敌入侵时无力抵抗。李鸿章虽然比较懂洋务和外交，也与列强各国之间的关系不错，而京城的清流派们却以整天反洋爱国为幌子，净干些掣肘国家大政和挑衅中外关系的勾当，令包括李鸿章在内的洋务派官员十分头疼。

在李鸿章面临的这三项难题中，对他困扰最大是赈灾问题，直隶数千万民众都泡在水里，他们的生命和财产安全是当前最为紧迫的问题，假如处置不当必将引发重大动荡，到时连朝廷的安危都无法保障了。为了解决这场灾荒，李鸿章穷尽了全部心血，他先是截留漕运粮食十万石救灾，而后从直隶藩库拨出三十万两白银，还从军费中挤出来三十万两白银，最后冒险截留了京官们的五万俸银，用这些钱去外省购买粮食赈济灾民。

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