原来是这样，德川家康基于稳定幕府的考虑，“立宪”严格执行嫡长子继承制。嫡长子继承制会带来两个问题：一、如果嫡长子即位时未成年怎么办？二、如果嫡长子懦弱或呆傻没有执政能力怎么办？在德川时代，这两种情况都频繁出现。为保证国家政务正常运行，幕府高层必须调整实际领导人，他们想到的方案就是——信托，即让将军将政务委托重臣打理，将军本人则退居幕后，受托重臣以“将军”的名义执政。

受托重臣的头衔有两种，一种叫“大老”，一种叫“老中”。大老是最高职级，只设一人，且为非常设职位；老中是次高职级，定员四至五人，各管一摊，轮流坐庄。由于大老和老中是将军的受托人，所以他们必须是将军能信得过的人。只有谱代大名能让将军信得过，因为他们呢是德川家康重臣或功臣的子嗣。亲藩大名和外样大名都不能当大老和老中，亲藩大名是德川氏的子嗣宗亲，外样大名是德川家康的手下败将，一个太近，一个太远，同样危险。这样一种制度安排逐渐成为政治传统。

井伊直弼是近江彦根藩的藩主，他于1858年4月23日即大老位。此时，第十三代将军德川家定将死，各派对继承人各有主张，政局比较混乱。在对外方面，截止此时，日本已对美、英、法、俄、荷五国开放四年有余。井伊在这四年里经历了开国带来的震荡，也认识到了日本的贫弱。当时日本贫弱到什么程度，我们以火炮为例，洋人的大炮是钢做的，日本的则是铜做的，炮弹根本打不远，够不着洋人的军舰。我们知道日本资源极端匮乏，清廷抓捕人贩时用的是镣铐，日本幕府用的则是绳子；大清官兵的武器是红缨枪，日本捕快的则是长木棒。井伊心想，咱是一个连铁矿都没有的国家，还敢向船坚炮利的洋人开战？诸位浪人同学，不知你们拿什么打呢？亲，不要告诉我是绳子和长木棒哟。

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