日期：2014-12-29 11:18:51

一百三十七、贞观初年（5）

在贞观初年，唐太宗做的第二件大事就是完善中央体制。

唐代最高的官员是所谓的“三师三公”。三师即太师、太傅、太保；三公即太尉、司徒、司空，均为正一品。三师是皇帝的老师，无其人则缺；三公是辅佐皇帝治理天下的重臣，“无所不统”。

虽然这么说，由于三师三公都没有僚属，实际上是个虚职，真正掌握实权的是尚书省、中书省和门下省三省的长官。三省制始于隋文帝，他废除了三公的僚属，而令中书令和侍中知政事，加强了皇权；隋炀帝又把中书和门下二省变成独立的外廷机构，最终形成了尚书、中书、门下相互配合、相互制约的三省体制。一般认为，三省的分工是：中书省决策，通过门下省审核，经皇帝御批，然后交尚书省执行，即所谓的“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”。但仔细对照史书，情况似乎远并非如此简单：《新唐书?百官志一》称：尚书省“掌典领百官……天下大事不决者，皆上尚书省。”尚书省是最高行政机关不假，但亦可决定处理下级上报不决的问题；《新唐书?百官志二》称：门下省“掌出纳帝命，相礼仪。凡国家之务，与中书令参总，而颛判省事。下之通上，其制有六：一曰奏钞，以支度国用、授六品以下官、断流以下罪及除免官用之；二曰奏弹；三曰露布；四曰议；五曰表；六曰状。自露布以上乃审，其余覆奏，画制可而授尚书省。行幸，则负宝以从，版奏中严、外办；还宫，则请降辂、解严。……发驿遣使，则给鱼符。凡官爵废置、刑政损益，授之史官；既书，复涖其记注。职事官六品以下进拟，则审其称否而进退之。”据此，门下省的职责为：一是与中书省一起商议国家大事；二是将下对上的文书分类，一部分自行审查，一部分上奏皇帝，由皇帝决定，交付尚书省执行；三是陪伴皇帝参加各种典礼；四是掌管印章；五是决定对六品以下官员任免的复核；六是负责起居注等事宜。另称：中书省：“掌佐天子执大政，而总判省事。凡王言之制有七：一曰册书，立皇后、皇太子，封诸王，临轩册命则用之；二曰制书，大赏罚、赦宥虑囚、大除授则用之；三曰慰劳制书，褒勉赞劳则用之；四曰发敕，废置州县、增减官吏、发兵、除免官爵、授六品以上官则用之；五曰敕旨，百官奏请施行则用之；六曰论事敕书，戒约臣下则用之；七曰敕牒，随事承制，不易于旧则用之。皆宣署申覆，然后行焉。大祭祀，则相礼；亲征纂严，则戒饬百官；临轩册命，则读册；若命于朝，则宣授而已。册太子，则授玺绶。凡制诏文章献纳，以授记事之官。”据此，中书省则主要负责上对下的诏命，与门下省的方向正好相反。因此，个人认为，中书省和门下省是方向相反的两个处理朝廷大事的机构，而尚书省则是处理朝廷日常事务的机构。

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