宋王朝建立后，夏州节度使李彝殷随即称臣，宋朝对其继续实行羁縻统治。

所谓羁縻统治就是笼络控制的意思，这是唐宋时期中央王朝对少数民族地区采取的一种统治政策。

中央政府在少数民族地区设立特殊的行政单位，任用其酋长或首领担任地方官吏，允许世袭，保持其原有的社会组织形式和管理机构，除了在政治上隶属朝廷按时朝贡外，其他事务均自行管理，中央政府一般并不干涉。

这项政策对于巩固国家政权、稳定社会秩序、促进民族交流与发展，都具有很重要的意义。

唐朝地域辽阔，名下的羁縻州比宋朝多很多。

宋朝的羁縻州，主要集中在南方尤其是西南边远少数民族地区。

982年（宋太宗太平兴国七年），夏州李氏宗族出现内乱。

宋太宗认为这是一个消除夏州藩镇势力的大好时机，于是诏令夏州留后李继捧入朝。

李继捧入京后，献出夏银绥宥静五州之地，并表示本人愿意居住京师。

宋太宗大喜，遂授其为彰德军节度使，同时遣使去夏州，令李氏五服内亲都携带家属内迁到东京居住。

内迁名单上也有李继捧族弟李继迁。

年仅二十岁的李继迁对此十分不满。他诈言乳母死，借出殡之机，率领心腹十几人逃往地斤泽（今内蒙古伊克昭盟巴彦淖尔）。

此后，李继迁聚集党项各部起兵反宋，并派人向辽圣宗表示愿意归附，从而取得辽国支持。

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