大海不会风平浪静，人生也不会一帆风顺。对戈尔巴乔夫来说，1991年之前，他的一叶扁舟还算顺风顺水，直到与叶利钦对垒，它的小船才摇摇欲坠。

1991年，对每一个苏联人都是极其特殊的，对戈尔巴乔夫来说更甚。对他而言，当时最大的难题就是叶利钦逐渐上升的政治权力以及日益增加的人民支持，他清楚地认识到自己的处境是多么危急。

为了扭转自己的劣势，戈尔巴乔夫立即制定了新的政策，并很快就投入实行。为了适应接连出现的独立事件，戈尔巴乔夫决定把苏联改为更为松散的邦联，他的政策是——成立苏维埃主权共和国联盟。

匆忙制订的计划，自然在考虑上不够全面，很快，新政策的弊端显露出来了。

戈尔巴乔夫出台的新政策，本意是加强各个加盟国的凝聚力，但适得其反，各加盟国的分离势力反而越闹越凶。苏共党内的“传统派”对戈尔巴乔夫制定的新政策颇有微词，他们认为，新政策并不适应苏联的实际情况，而戈尔巴乔夫一味地想扭转自己的劣势，丝毫没有考虑到新政策是否适合苏联旧体制。

苏联旧体制的种种弊端，在新政策实行之后相继暴露，但戈尔巴乔夫已无暇顾及这些，根本来不及想出解决办法，这也加剧了人民对苏共的不满。苏共已不再是原来的苏共，原本树立起来的威望也在刹那间崩塌。如此，事态的变化，已经出乎戈尔巴乔夫的意料，局势一度失控。

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