刘邦向全国各地区发出檄文，以为义帝复仇作主题，联合天下诸侯共同对抗残杀义帝的楚国嫡系项羽。

收编楚地的反项羽势力

刘邦的军队出关中以来，陈了陈余的赵国残部外，中原各诸侯纷纷归顺，伊然统有三分之一的天下。

东方的齐国已成无政府状态，项羽的主力楚军则陷于齐地的游击战中，虽以项羽的善战勇猛，仍无法在短期内恢复这个地方的秩序。

黄河以南的楚国势力，表面上仍在项羽的管辖下；但就如早年的楚国联盟体系一样，楚地各诸侯对项羽的忠诚度并不特别高，特别是原本支持义帝的楚国西半部部落长老更显现不安的情势。

张良建议刘邦应迅速统合这股反项羽的势力。

因此，刘邦下令进入中原和楚国交界的政治中心洛阳，准备向楚地进行政治喊话。

为维持进入关中时的企业形象，刘邦下令军队所到之处不可扰民，遵守严格的军纪。这和春秋战国以来“因粮于敌的作风完全不同，因此地方长老对刘邦颇为感激和支持。”

张良也顺势安排了一场强化形象的“政治秀”。

他让洛阳新城区的三老董公遮挡在刘邦行进车队前，进言道：

“顺应道德者昌，逆应道德者亡，而且师出无名，是很难成功的，所以一定要指出敌人的祸害，才能有力地征服敌人如今项羽无道，杀其主义帝，此天下人之大贼也，应公开指责其罪行所谓仁者不靠勇力，义者不必暴力，大王应该立刻率领三军之众为义帝挂孝，并向诸侯宣告讨伐项羽如此，四海之内无不仰慕大王之德行，这便是商汤、周文、武王的义举啊！。”

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