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第十一章 设立族政与推行除豁贱民等社会政策

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雍正高度关注民间社会问题,希冀社会的稳定,采取了各种相应的政策和措施,成为他行政的重要内容。

第一节 推行保甲制度

雍正的大力实行保甲制度,有着历史的继承性,更同摊丁入亩赋役制度的实行有着直接的联系。

传统社会以户口编审制度治理民众,侧重于人口数字与家庭财产的掌握,以便征收赋税和徭役,如明朝的实行赋役黄册制度。与此同时,有的王朝施行保甲制度,如北宋王安石变法时期行保甲法,明代王守仁在南赣亦强力推行这种编制方法,保甲法与户口制度是对民人加以编审,但重点不一,前者是从社会治安角度立法,而后者是为赋役的征收。清朝初年实行户口登记制度,以户为单位,记注丁口、籍贯、职业、资产。丁口与资产,是政府征发徭役和赋税的根据;籍贯,关系到人们居住、读书、应试、做官等权利;职业,对于有些人来讲是不可以改变的。这些内容关系政府和民人双方的利害,自然都很重视,政府由于据以进行征税和治理,所以更其留心。人们的家庭状况总在不断地变化,因此户籍登记要不停地进行。清初规定三年一次编审,随后改作五年进行一次,稽查户口,特别注意于核实丁口,所以叫做“编审壮丁”。当编审之年,各省于年终报告户部,若违限不报,经管官员照违限例议处。可见编审户口,是政府,尤其是地方政府的重要事务。

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