日期：2020-08-12 23:50:25

（131）

那就是，建立国家福利体系。

有宋一代，有很多被后世称道的仁政，这或许是最值得赞誉的。从太祖太宗开始，朝廷就陆续设立专职机构、专职人员，对老弱病残、无家可归、无人赡养的贫弱人群进行救助。核心有两项，政府给贫民发放米钱、收留无处栖身的流民。不过，国家福利真正形成制度化、体系化，实现更大范围的覆盖，却是在宋徽宗时代，由蔡京主导并推动开展的。这点，即便那些痛骂权奸蔡京擅权无德的人，也不能否认。

蔡京为相后，为彰显新天子仁德，社会救济政策作为新政的重要组成部分，迅速推广了起来。首当其冲的，就是在京师和地方先后建立居养院。

居养院，即鳏寡孤独的居住护养机构，政府提供食品、衣物和住所。此前，京城和地方已有一些相关机构，但规制不同、名称不一，在进行了完善和扩充后，徽宗赐名居养院。

居养院，除收留鳏寡孤独等不能自养之人，冬天还收养乞丐。在宋朝，乞丐含义较广，凡贫困人口皆可纳入乞丐范围。对于因自然灾害，如水旱灾造成的遗孤及小儿，也由居养院就近收养。在居养院，有明确的供应标准，成人每天0.7升大米、儿童减半。每日有10文钱生活补贴，冬天每日再加五文取暖费。

安济坊，即救治贫民病患的医疗机构。哲宗亲政后，在章惇等人的主导下始有建立，其初衷是为防止瘟疫蔓延而为穷人设置的医院。蔡京主政后，正式向全国推广，并对医院的规制、医生的选用、药品的供应、文档的管理等作出明确规范。

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