1555年，一股不足70人的海寇竟创造了一个奇迹。他们在东亚大陆东南沿海登陆后，深入腹地，杀人越货，如入无人之境。越过杭州北新关，经淳安，入安徽朗县，迫近芜湖。围绕南京兜了一个大圈子，然后趋秣陵关至宜兴，退回至武进。以后虽然被歼，但是被他们杀伤者据称竟有四千之多。此时的南京为明朝南京，有驻军12万人。这样的军事行动，在世界战争史上亦当称为罕见。

当世袭山东登州卫指挥佥事戚继光调任浙江抵御倭寇的时候，面对的恰恰是这样一个世界罕见的局面。16世纪中叶，一个小小的岛国严重威胁大明帝国东海沿岸各省的安全，这种现象是很难理解的。合乎逻辑的倒是明朝的士兵应该越海进攻日本，但是这种假想的逻辑并不适用于现实。明朝军制规定，常备军由200万“军户”提供，每户出丁男一人，代代相因不变。但长年以来，除了西北边境，绝大部分地区都承平无事。所以，一个卫所的实际兵员往往远较规定的编制少，在退化最严重的卫所中，竟仅为规定编制的百分之二或三。而且这些有限的士兵还常常被军官当作营造和运输的劳工，再不然就是留在家里充当仆役。

由于上述的原因，明朝虽号称拥有当时世界最庞大的常备军，实际却外强中干、不堪一击。戚继光迫不得已向上级请求组织新军，政府迫于当时形势，批准了他的计划。

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