1947年5月，在国家、省的大力支持下，“衡阳抗战纪念城”建设筹备委员会成立。衡阳市市长仇硕夫、衡阳市参议会议长杨晓麓等五人为常务委员，下设总务、设计、工程三组，杨议长为召集人。公布了《衡阳抗战纪念城建设纲要》如下：

一、完成市中心区道路工程，含下水道工程。

二、完成市区内公路及区道工程。

三、改建桥梁工程。

四、建设抗战胜利公园：1、城南回雁峰建筑胜利纪念碑；2、岳屏山建筑胜利图书馆、博物馆，陈列战利品；3、开辟西湖湖泽，建筑公园管理处、市立医院、动物园等；4、汽车西站辟建体育馆及体育场。

五、张家山建筑抗战军民阵亡纪念塔及忠烈祠。

六、划定东阳渡至江东岸暨西岸合江套至樟木寺为工业区。

七、划定城南黄茶岭暨新头塘一带、城西萧家湾一带、城北桃花冲一带、江东五马归槽及茶山坳一带为新住宅区。

八、划定城中心区及江东岸为商业区。

九、划定城南白沙洲至木厂边暨五马归槽至东阳渡以北为中等教育区。

十、建设酃湖为示范农场。

十一、商业区、工业区、住宅区内各配设完全小学若干校。

十二、市府、参议会、法院及各机关、团体择东西两岸适中地段建设，监狱设城北合江套。

十三、江东岸车站附近建中正医院1所、各区至少设卫生所1所。

十四、飞机场改建工业区或改为民航，另在距城约30华里的地方建筑机场。

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