根据中央军委“确立攻占锦、榆、唐三点并全部控制该线的决心”的要求，辽沈战役从9月12日起，第一步，首先在锦州地区和北宁线上同时展开，以奔袭的动作，歼灭北宁路上，除山海关、锦州、锦西以外之各点国民党守军，切断关内外的联系。第二步，集中兵力攻取锦州，阻击增援的国民党军。

国民党军重兵把守北宁线

北宁线是东北与华北之间的交通大动脉，由于辽西走廊的特殊地理环境，使沿线遍布了大小不等的城镇，有些城镇还有历史遗留下来的古城堡等军事设施，可步步为营。辽沈战役开始前，北宁线上锦州至滦县段，一直是国民党重兵把守的地区。1945年11月26日，国民党的十三军、五十二军进占锦州地区，12月22日，蒋介石令东北保安司令长官部的直属部队特务团、通讯营、汽车队等由美舰运到葫芦岛后，进驻锦州。

在绥中、兴城、锦西、义县各地，建立了保安大队，收编了伪满残余及地方武装，以配合国民党正规军的守备，使锦州成了国民党军进入东北后的第一个大本营，进入东北的部队在这里进行调整。23日，五十二军一部继续向沈阳方向发起进攻，27日，十三军及五十二军一九五师向义县、北票、阜新进攻，同时五十二军二十五师向盘山、营口攻击前进。

1946年2月18日，国民党东北保安司令长官杜聿明因患肾结核去北京治病，为不影响东北国民党军的士气，杜聿明秘密住进了北京白塔寺附近的中和医院(今北京人民医院)，住院期间，为防止派人去东北接替，杜聿明推荐了郑洞国为副司令长官，并代理长官职务。20日，郑洞国与杜聿明进行了一次长谈后，于3月初到达了锦州，并指挥部队控制北宁铁路沿线的重要城市，准备伺机进占沈阳。3月13日，苏军从沈阳撤军，国民党五十二军正式接收了苏军在沈阳的防务，东北行辕及东北司令保安长官部，于3月18日后，由锦州移防沈阳。

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