《周礼》是西汉早期发现的先秦古文经，原名《周官》。《汉书·艺文志》有“《周官》：经六篇”的记载。《经典释文·叙录》说：“王莽时刘歆为国师，始建立《周官》经(博士)，以为《周礼》”。可知是王莽当政时改称《周礼》的。

《周礼》这部书的内容，简单说就是记述周王朝中央分别以“天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官”为名的六部官制。但是汉初发现它的时候只有五篇：《天官冢宰》、《地官司徒》、《春官宗伯》、《夏官司马》和《秋官司寇》。“冬官”没有。据说汉河间献王曾经悬赏千金购求未得，只好根据“冬官”管生产的线索用一本讲手工业生产的《考工记》来充数。因此现在看到的第六篇的题目叫《冬官考工记》。所以《周礼》是一部残缺的书。倒是《考工记》这部可贵的古代工艺学著作因此而流传下来。

过去古文经学家说《周礼》是周公作的，今文经学家又攻击它是刘歆伪造的，都没有根据。一般认为是战国时人根据古代资料写成的，但是也有人根据它的语言文字特点来推断应该作于东周初期。那么距今已有2500余年了。下边我们重点看一看“天官”的职能和编制。

天官冢宰：“天官”是部名。“冢宰”是本部首长的泛称。本部职权是“使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国。治官之属。”意思是“率领僚属总管国家行政，辅佐君王协调全国事务。属于行政机关。”本部首长设“太宰卿一人，小宰中大夫二人”。这是正副职。正职叫“太宰”(官品是“卿”级)，副职叫“小宰”(官品是“中大夫”级)。太宰的职责是“掌建邦之六典，以佐王治邦国”。意思是“执掌国家六种法规，协助君王治理国家”。这六典是：

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