清朝末期，在帝国主义列强野蛮侵略以及外商银行趁机大肆掠夺的情况下，全国愤慨，要求变法维新，救亡图存，建议设银行，发钞票，抵制外国银行及其货币的入侵和盘剥。同时，中国的旧式金融业，已无力抗衡侵凌，反而成为外商银行向内地渗透的工具。而中国官营私营工商业正在逐渐兴起，亟需金融支持。光绪三十年(公元1904年)户部颁发《试办银行章程》，其中第20至23条对发行纸币有详细规定。次年(公元1905年)3月，部议准印“户部银行钞票”，这是首次发行的官方银行兑换券，随即在北京、天津、奉天、汉口等地发行银两票，自一两至千两共计28种，银元票一、五、十元三种，钱票二、三、四、五、十吊等五种。其中银元票流通较广，逐渐占领市场。光绪三十四年(公元1908年)度支部制订《大清银行则例》24条及增订现行详细章程40条，明文规定大清银行有代表国家发行纸币特权，对纸币的发行流通和管理作出具体规定。在此前后，清廷颁发多种规章，统一发行权，调控纸币流通，取消放任政策，发行权集中于中央，规定发行准备及其他管理条款，为民国以后发钞打下基础。光绪三十三年(公元1907年)，邮传部创办交通银行，为路电邮航的专业银行，发行银两票从一两至100两11种，银元票一、五、十元三种，小银元票四种，发行数占当时纸币发行总额的2%左右。

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