光绪二十一年(公元1895年)的这次会试，康有为考中了进士，授官工部主事。他又连续两次上书皇帝，再次重申自强雪耻之策。光绪帝阅后，没有作出反应。光绪二十三年(公元1897年)十一月，德国一手制造了“胶州湾事件”。康有为再度呈《上清帝第五书》，强调了帝国主义要瓜分中国和民间百姓“斩木揭竿”的形势，呼吁光绪帝“及时发愤，革旧图新”，变法自强，否则，中国就会继土耳其、高丽、安南、波兰之后亡国。希望光绪皇帝能效仿俄、日两国变法，并推荐了汉译本《泰西新史揽要》和他自己所著《日本变政考》作为参考书。然而，工部尚书松溎不与转呈。因“第五书”言词剀〔kai凯〕切，京师一时传抄，颇得士大夫们的赞许。

光绪二十四年(公元1898年)正月，光绪帝派李鸿章、翁同龢、荣禄、廖寿恒、张荫桓等大员在总理衙门召见了康有为，听取他的变法主张。实际上这是康有为同李鸿章、荣禄等人围绕着要不要变法、怎样变法的一场论战。翁同龢是同情和支持维新派的。光绪帝听了他的报告，下令将康有为的奏章“即日呈递，无许阻格”。此后，他同光绪皇帝建立了直接的联系。接着，康有为上《应诏统筹全局折》，拟定了变法的原则：“变则能全，不变则亡；全变则强，小变仍亡。”提出了当务之急要办的三件事：(1)大誓群臣以革旧维新，倾听天下舆论，取万国良法；(2)开制度局于宫中，征天下通才20人参与其事，将一切政治制度重新商定；(3)许天下人上书言事。康有为的意见，光绪皇帝非常赏识，并采纳了他的建议。维新派很受鼓舞，又联络在京人士成立了许多区域性的群众组织。此外，康有为同御史李盛铎还共同倡建了保国会，这是维新派发动和组织的以救亡图存为宗旨的团体，它有力地推动了变法运动的发展。

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