清廷计划于辛亥年举行永平秋操是在武昌起义前就决定的，早在这年二月就派张治中、田献章先后到永平和滦州择定秋操地点，命载涛为北洋陆军秋操大元帅，代表宣统设行辕于蓟榆镇守使署。派冯国璋为东军总统官，第六镇统制吴禄贞、廿镇统制张绍曾为辅。派舒清河为西军总统官，禁卫军咨议官田献章、哈汉章为辅。辛亥年八月东西两军开至操演地点，东军驻滦州以东至山海关一带，西军驻开平以西至丰润一带，预定九月大操。操演计划：东军由秦皇岛沿海登陆西进，西军由通州方面东进。战时东军先胜最后胜利则属西军，战罢议和作总阅兵式。西军多数为满人，东军多数汉人，这个秋操亦含有击败汉人的用意。新军的将领第六镇统制吴禄贞、第廿镇统制张绍曾、第二混成协协统蓝天蔚及革命同志秘密决议，乘秋操时新军以实弹射击，先将清禁军击溃，再整军攻入北京。计划正酝酿中，武昌起义，清廷风闻北方的新军也靠不住，乃撤回禁卫军拱守北京，停止秋操。

这时恰遇清政府运送大批军火到前线，途经滦州，负责押运军火的彭家珍和他的学生商震、程起陆、熊斌、刘骥等秘密决定，通知第廿镇统制张绍曾，请其在滦州将该批军火扣留。九月初八日张绍曾联合第三镇协统卢永祥、第二混成协协统蓝天蔚、第卅九协协统伍禄祯、第四十协协统潘渠楹等打电报向清政府提出12项要求，主要的几点是：要求在辛亥年年内召集国会，由国会起草宪法，由国会选举责任内阁，清皇族不得充任内阁国务大臣。这天恰好是山西独立，山西都督阎锡山宣布要组织革命军集中娘子关。

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