在中国领土和领海上，让外国人来勘探和施工，这涉及国家间许多敏感的事，因此石油部在与国外公司合作过程中所进行的每一步都必须向国务院汇报请示。这过程，说复杂也复杂，说简单也简单，就看谁做，做什么事了。

石油部做的对外合作是中国对外开放先行的重要步骤，中央政府一直极为重视，而且一路绿灯，格外关照。再加上国务院主管石油部工作的两位副总理都是石油部的老部长，显然石油部干什么事都会在国务院获得更多的“绿色通道”。

张文彬他们的美国之行回来后，马上以石油部名义向国务院做出专题请示报告：

……按照国务院批准我部的《关于赴巴西、英国、美国访问时有关海上石油合作问题的请示报告》精神，以中国石油公司名义，与美国阿科公司签订了在我国南海特定区域进行地球物理勘探的意向书，与美国埃克森、莫比尔、德士古3个石油公司签订了在我珠江口外大陆架至600米深的17万平方公里的海域进行地球物理勘探的原则意向书，与美国联合石油、阿莫科、城市服务、宾斯、菲利普斯5个石油公司也大体上谈妥了在我国北部湾及南海一带海域进行地球物理勘探的口头协议。我们准备从4月中旬开始，在北京同埃克森等8家石油公司进一步谈判，以期把合作的具体协议定下来。

把我国海域按风险合同的性质进行地球物理勘探工作，作为第一阶段的合同内容，已和外国公司谈妥，从签订合同之日开始，一年之内把地震及资料处理和解释，全部做完交给我国，为一下阶段的详探开发进行招标做好准备。只要我国不改变招标意向，第一阶段的勘探费用，将由得标者偿还，我国无偿还这笔费用的义务。这是目前国际上石油勘探风险合同的通用做法。这样，在一年之后南海、黄海及北部湾20多万平方公里的海域内，构造面貌基本可以搞清，这将加速我国海上石油的勘探开发。如国务院同意，我们准备5月到美国签订第一阶段的合同。

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