1948年初秋，中共中央和毛泽东准备连续打几个大仗，在以徐州为中心的广大地区，歼灭长江以北的国民党军队主力部队，并指令华东野战军和中原野战军共同担负这一战略任务。这时，蒋介石鉴于全国战局吃紧，为了挽救南线危局，着手调整防御部署。他以重兵集结于以徐州为中心的津浦路和陇海路的十字架上，妄图阻止我军南下。

如何进行这场有关生死命运的决战？双方都展开了紧张而周密、细致的战略运筹。

粟裕再一次建言毛泽东：举行淮海战役

1948年9月24日凌晨，华野已由东、西两面突入内城，济南城计时可克。而在徐州方面，准备增援济南的国民党军邱清泉兵团才到成武、曹县地区集结，黄伯韬兵团还没有完全集结，李弥兵团则远在固镇附近地区；他们已经察知我军打援部队正严阵以待，顾虑重重，迟迟不敢前进。

在这种情况下，援敌一旦知道我军已经完全攻占济南，便可能停止北援而转为加强戒备，以防我军主力南进，那时，我军预定的打援计划便将落空。

因此，华野前委及时召开会议，着重讨论了若敌人停止北援，我军下一步如何行动的问题。会议提出了两个作战方向：一是出鲁西南，跨陇海路，会合中野，寻歼敌军于徐州西南；一是由鲁南南下，出苏北、战淮海，然后攻略徐州。

在讨论中，大家分析了这两个作战方向的利弊，认为前者战场辽阔，便于大兵团运动，一仗胜利，便可发展对徐州的战略包围，对敌人是致命的威胁。但是，这个地区东临徐州，南接蚌埠，西近武汉，我军在这地区展开将三面受敌，而且我军脱离了根据地，后方供应困难，也有许多不利因素。

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