★南京国民政府：形成取蒋代之的“讨伐派”和救蒋出险的“主和派”。一方主张迅速用兵于西安，一方主张满足张、杨抗日要求以谈判实现和解。双方的分歧逐渐演变成两大集团的利益之争

★地方军政实力派：南京当局意欲拉住他们，向西安施压；张、杨则意欲争取他们的更多支持以在谈判中占据主动；各地大员也企望在事变中赢得更多利益。错综复杂的利害关系，使地方实力派处在矛盾之中

★国民党中央在拉拢地方实力派方面，所拥有的政治、经济资源的优势，是张、杨无法相比的。这种不利因素从一开始就是存在的，随着时间的推移，南京当局不断加大对各地方大员软硬兼施的力度，以及其后宋氏姐妹赴西安和谈，使各地方实力派的观望态度进一步拉升

西安事变消息传到南京的最早时间是在12日上午，而军政部长何应钦是第一个获知消息的人。他后来回忆当时的情景时说：

我在南京，首先获得这个消息，是从路局方面得来的。先是12日上午9时起，西安的电讯忽然中断，当时不知道究竟发生了什么事情。接着从路局方面传来的信息，说西安方面可能发生了兵变。因为是日上午9时左右，有部队军官去对站长说，车子要听他指挥，不能随便开驶，由此获知西安确实发生了不寻常的事件。不过，这时候，外界还不知道西安发生了什么事情，以当时电讯、交通的困难，我也只有一面发电前方查询，一面等待情况进一步的了解。原来张学良东北军所属炮兵第6旅旅长黄永安，率同第17团团长叶筱泉，驻在洛阳。由于洛阳地位，适当临潼东西要冲，又为我空军重要基地，所以张学良在发动变乱之初，12时清晨，即急电黄旅长，嘱其立即挟持洛阳中央银行，指挥洛阳军分校东北籍军士教导大队长赵云飞，协同袭击洛阳军分校及航空分校，封锁洛阳机场不准有一架飞机起飞。黄旅长于接到张电报后，深明大义，不但没有举动，而且持电立即晋谒洛阳军分校主任兼洛巩警备司令祝绍周，表示愿意服从中央。

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