日军华北方面军及伪军，连续遭到八路军主力部队的两个阶段打击后，深感对其威胁的严重性，日军华北方面军参谋部指出：“共军的机动游击战法极为巧妙、顽强，成为我治安上最大的祸患。他们回避与日军直接战斗，采取乘日军配备空虚，搜索我小队进行袭击等方针。但最近在8月20日以后放弃了以往的方针，对山西、河北的全部及蒙疆的一部分地区，果敢地进行了前所未有的、全面的、有组织的出击。破坏铁路、公路、通信线路以及袭击日军的小部队。要考虑共军此种企图，在今后长时期内是否还会断然进行，或者根据兵力的扩大而采取某种新的作战方式。”又说：“国内外形势虽然对华北共产势力未必有利，但以之作为肃正对象予以剿灭，不消说，则是确保治安的中心课题。尤其是共军移驻华北更加直接影响华北治安，因此要特别注意其动向。”

为稳定华北局势，巩固其占领区，日军华北方面军从10月6日起，先后对太行、晋察冀、太岳和晋西北敌后抗日根据地，进行了疯狂的报复性“扫荡”。所到之处，见人即杀，见粮即抢，见女即奸，“企图变我根据地为焦土”，“民众伤害极大”。

针对日伪军的报复“扫荡”，八路军总部于1940年10月19日向晋察冀军区、第一二零师、第一二九师发出了反“扫荡”的作战命令。指出：日伪军抽集各地兵力向我山岳地带大肆“扫荡”，片山旅团长亲自指挥五六千人向太北“扫荡”，与我一二九师主力作战周余，现已分头退返原地。平西正处在紧张的“扫荡”与反“扫荡”作战中；同时，敌寇对晋察冀边区周围亦在集结兵力，估计敌对平西“扫荡”。太北敌一部气菔旅团三个连队返回正太路后，均可能向边区转进，开始“扫荡”晋察冀边区。要求平西反“扫荡”作战，应以进行坚决的游击战为展开方针，消耗疲劳敌人，求得部分地消灭敌人，但不值（宜）作较大的决战；“晋察冀边区应立即准备粉碎敌之‘扫荡’之作战，党政军民应切实配合，进行深入之战斗动员，虽（部队）应集结适当位置，妥为休养，准备坚决地消灭一两路进犯之敌”。“为配合晋察冀边区反‘扫荡’作战，一二九师应即以不少于三个团之兵力逼近并破袭正太路，一二零师以四个团之兵力破袭雁门关南北之同蒲路，冀中区应以有力部队破袭平汉线，平西区应以有力部队向南配合作战。各该区均应注意与摄取最密切之联络。”

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