1935年12月18日，西北革命军事委员会以第十五军团第七十八师和骑兵团等部组成北路军，任命刘志丹为总指挥，北上打击横山地区进犯的国民党第八十六师，巩固和扩大陕甘根据地的北线阵地。

刘志丹在率军北上时，遇到习仲勋，叮咛说：“你给受过整的同志们捎话，让同志们不要有情绪，过去的事情不要放心上，要服从中央分配，积极工作，用事实来证明我们是正确的。”

李维汉在《回忆与研究》一书中，对陕北肃反问题是这样说的：“由于‘左’倾路线没有清算，陕甘苏区的地方干部和军队干部仍然戴着右倾机会主义的帽子，所以对他们的工作分配，特别是对一些高级干部的工作分配，一般是不公正的。当时中央决定对释放干部的工作分配办法是：地方干部由陕北省委负责，军队干部由军委负责。

1935年底，中央决定将横山、绥德、米脂、靖边一带的独立部队和游击队整编为红二十八军，任命刘志丹为军长、宋任穷为政委、杨森为副军长兼参谋长（之后改任红三十军参谋长，1936年5月初在三交镇以南阻击敌人时牺牲，年仅29岁），下辖3个团，共计1200余人。中央还派了裴周玉担任红二十八军特派员。

1936年2月下旬，红二十八军奉中央命令，由吴堡北上向神木、府谷进攻，打通陕北苏区和神府苏区联系，使之连成一片，巩固和扩大神府革命根据地，并迅速发展苏区党的组织和壮大地方武装力量，巩固抗日后方，牵制敌军，策应主力红军东征。红二十八军在短短一个多月内，先后在清涧、绥德、吴堡、米脂等十多个重要城镇，强有力的打击了敌人，胜利进入神府苏区。在3月20日的行军途中，群众报告敌军八十六师的一个营正在前面的杨家塌抢劫粮食。刘志丹向群众仔细了解了敌人的兵力、装备和地形后，当机立断，给三个团分别部署了由正面主攻、切敌退路、埋伏消灭溃败之敌的作战任务。战斗打响后，敌营大乱，突围中没有退路，溃逃时又被埋伏的红军截住，仅1个多小时，就全歼了敌人。这一仗打出了威风，附近几处敌人闻风丧胆，听说刘志丹领导的红二十八军来了，没敢打，连夜就逃跑了。

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